Становление и развитие строительной отрасли в любой стране мира является важным показателем ее экономического здоровья и благополучия. Строительство – это не только возведение жилых домов, производственных комплексов, дорог и мостов, но и создание инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности общества. В связи с этим, вопросам регулирования строительной деятельности всегда уделялось повышенное внимание. Традиционно, в большинстве стран эту роль выполняло государство посредством лицензирования, контроля и надзора. Однако, в последние десятилетия все большую популярность приобретает модель саморегулирования, которая предполагает передачу части регуляторных функций профессиональному сообществу.
В Российской Федерации переход к саморегулированию в строительстве был обусловлен рядом факторов, включая необходимость повышения качества строительства, снижения административных барьеров и создания более гибкой и эффективной системы регулирования. Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года заложил правовые основы для функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в различных сферах деятельности, в том числе и в строительстве.
Предпосылки и цели внедрения саморегулирования в строительстве
К началу 2000-х годов система лицензирования строительной деятельности в России столкнулась с серьезными проблемами. Коррупция, формальный подход к выдаче лицензий, отсутствие реальной ответственности за некачественное строительство – все это подрывало доверие к системе и приводило к росту числа аварий и недоделок. Необходимость кардинальных изменений стала очевидной.
Саморегулирование было представлено как альтернативная модель, способная решить многие проблемы лицензирования. Основными целями внедрения саморегулирования в строительстве были:
- Повышение качества и безопасности строительства: СРО должны были установить единые стандарты и правила выполнения работ, а также контролировать их соблюдение своими членами.
- Снижение административных барьеров: Предполагалось, что переход от лицензирования к членству в СРО упростит процедуру доступа к строительной деятельности.
- Повышение ответственности строительных компаний: В случае причинения вреда вследствие некачественного строительства, СРО должны были нести субсидиарную ответственность перед потребителями.
- Развитие профессионального сообщества: СРО должны были способствовать обмену опытом, повышению квалификации специалистов и внедрению передовых технологий.
- Снижение нагрузки на государственный бюджет: Финансирование деятельности СРО должно было осуществляться за счет членских взносов строительных компаний.
Механизмы саморегулирования в строительстве
Функционирование системы саморегулирования в строительстве основано на нескольких ключевых механизмах:
- Разработка и утверждение стандартов и правил: Каждая СРО разрабатывает и утверждает собственные стандарты и правила выполнения строительных работ, которые обязательны для соблюдения всеми ее членами. Эти стандарты должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов и учитывать специфику конкретной отрасли.
- Контроль за соблюдением стандартов и правил: СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов, проверяя соответствие выполняемых работ установленным стандартам и правилам. В случае выявления нарушений, СРО применяет к нарушителям санкции, вплоть до исключения из членов организации.
- Формирование компенсационного фонда: Для обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями, каждая организация формирует компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие некачественного строительства, средства компенсационного фонда могут быть использованы для возмещения ущерба.
- Обеспечение доступа к информации: СРО обязаны обеспечивать открытый доступ к информации о своей деятельности, в том числе о стандартах и правилах, членах организации, результатах проверок и применении санкций.
Критика и проблемы саморегулирования в строительстве
Несмотря на изначально возлагавшиеся надежды, система саморегулирования в строительстве столкнулась с рядом проблем и подверглась критике. Основные недостатки системы включают:
- Формальный подход к проверкам: Во многих случаях проверки деятельности строительных компаний носят формальный характер и не позволяют выявить реальные нарушения.
- Низкая эффективность санкций: Применяемые СРО санкции зачастую не являются достаточно жесткими, чтобы предотвратить нарушения.
- Коррупция: В некоторых случаях в СРО процветает коррупция, что подрывает доверие к системе в целом.
- Недостаточная прозрачность: Информация о деятельности СРО не всегда доступна для общественности.
- Отсутствие реальной конкуренции между СРО: В результате слабой конкуренции, СРО не стремятся к повышению качества своих услуг.
- Проблема «фирм-однодневок»: Недобросовестные компании создают временные фирмы только для получения допуска СРО, а затем исчезают, оставляя после себя некачественные объекты.
Пути совершенствования системы саморегулирования в строительстве
Для повышения эффективности системы саморегулирования в строительстве необходимо решить существующие проблемы и реализовать ряд мер, направленных на:
- Усиление контроля за деятельностью СРО со стороны государства: Необходимо усилить государственный надзор https://1777.ru/stavropol/samoregulirovanie-v-stroitelnojj-otrasli за деятельностью СРО, особенно в части целевого использования средств компенсационных фондов и соблюдения требований к стандартам и правилам.
- Повышение ответственности руководителей СРО: Необходимо ужесточить ответственность руководителей СРО за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
- Усиление конкуренции между СРО: Необходимо создать условия для развития конкуренции между СРО, чтобы они стремились к повышению качества своих услуг и снижению стоимости членства.
- Повышение прозрачности деятельности СРО: Необходимо обеспечить открытый и доступный доступ к информации о деятельности СРО для всех заинтересованных лиц.
- Усиление роли общественности в контроле за строительством: Необходимо привлекать общественность к контролю за качеством строительства и деятельностью СРО.
- Внедрение системы риск-ориентированного надзора: Переход к системе, основанной на оценке рисков, позволит эффективно распределять ресурсы и концентрироваться на наиболее проблемных областях.
- Развитие системы профессиональной аттестации специалистов: Квалифицированные и аттестованные специалисты – залог качественного выполнения строительных работ.
Заключение
Саморегулирование в строительстве – это сложная и многогранная система, которая имеет как свои преимущества, так и недостатки. Несмотря на существующие проблемы, потенциал саморегулирования для повышения качества и безопасности строительства остается значительным. Для реализации этого потенциала необходимо решить существующие проблемы, усовершенствовать механизмы саморегулирования и обеспечить эффективный контроль за деятельностью СРО со стороны государства и общества. Только в этом случае саморегулирование сможет стать эффективным инструментом развития строительной отрасли и повышения качества жизни населения. Переход к более зрелой и ответственной модели саморегулирования – необходимое условие для устойчивого развития строительного комплекса России. Будущее строительной отрасли во многом зависит от способности профессионального сообщества сформировать эффективную систему контроля и ответственности, способную обеспечить безопасность и качество строительных работ.